ETS 2: el nuevo sistema de emisiones que afectará a los costes del transporte por carretera

El transporte por carretera se prepara para un nuevo cambio normativo a nivel europeo. La puesta en marcha del ETS 2, el nuevo sistema de comercio de emisiones, supondrá un encarecimiento del combustible a partir de 2028, con impacto directo en los costes de las empresas de transporte. Hasta ahora, este sistema solo afectaba a grandes industrias y centrales eléctricas.

A partir de 2028, el Emissions Trading System (ETS por sus siglas en inglés)   entra en su segunda fase y aplicará un precio al CO₂ de los combustibles utilizados en transporte por carretera y edificios.

Impacto directo en el precio del diésel y gasolina

A diferencia del sistema de comercio de emisiones actual, el ETS 2 impactará directamente en el precio del diésel y la gasolina, ya que el coste del carbono se trasladará a los carburantes.

El objetivo de la UE es acelerar la descarbonización del transporte, pero el sector advierte de que el impacto económico llegará antes de que las alternativas estén plenamente disponibles.

2 € el litro de diésel en el peor escenario

Aunque todavía hay incertidumbre (dependerá de cómo evolucione el precio del carbono y de las medidas de estabilización que adopte la UE), las estimaciones más citadas hablan de:

Escenarios moderados (primeros años)

• +0,10 – 0,13 €/litro de diésel alrededor de 2030, según evaluaciones de la Comisión Europea y analistas del mercado del carbono.

Escenarios más intensos (a medida que suba el precio del carbono)

• En escenarios de precios elevados del carbono (por ejemplo 150 – 259 €/tCO₂), el encarecimiento del combustible podría llegar a más de +0,50 €/litro.

Algunas organizaciones del sector han señalado aumentos de alrededor de +0,30 €/litro en ciertos modelos de proyección, lo que supondría alrededor de un 20 % de subida respecto a precios actuales.

Si tomamos como referencia el precio actual medio del diésel en España (aproximadamente 1,40 – 1,45 €/litro a finales de 2025), estas cifras implicarían que el diésel podría situarse en torno a 1,50 – 1,60 €/litro por el efecto del ETS 2., en un escenario moderado. Sin embargo,  en un escenario más agresivo de precios de carbono, el diésel podría acercarse a 2 €/litro o más si a este impuesto al carbono se añaden otros factores de mercado (crudo, impuestos, etc.)

Un fondo de 3.000 millones antes de 2028

Para facilitar la transición, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) han anunciado un mecanismo de financiación anticipada de 3.000 millones de euros. El sector valora positivamente la iniciativa, pero advierte de la falta de concreción sobre cómo llegarán estas ayudas al transporte profesional.

El acuerdo entre el BEI y la Comisión Europea permitirá a los Estados miembros adelantar inversiones antes de que el ETS 2 empiece a generar ingresos.

Este fondo pretende apoyar medidas encaminadas a facilitar la transición energética, entre ellas:

• Adquisición de vehículos de cero emisiones
• Instalación de infraestructuras de recarga
• Refuerzo de redes eléctricas
• Medidas de apoyo a la transición energética

La intención, según destacan desde la Comisión Europea,  es evitar que empresas y sectores afectados tengan que asumir primero el aumento de costes y esperar años a recibir ayudas.

El riesgo: más costes sin ayudas suficientes

Así las cosas, los transportistas son conscientes de que  cuando el ETS 2 esté plenamente operativo en 2028, el precio del carbono aplicado a los combustibles generará ingresos significativos. Sin embargo,  a su juicio, no existe garantía de que una parte relevante de esos ingresos se reinvierta directamente en el transporte por carretera.

Si esto ocurre, se corre el riesgo de que el objetivo principal, que no es otro que favorecer la transición hacia energías  más limpias  no tenga el efecto deseado.  Sobre todo porque, tal y como apuntan desde el sector del transporte  profesional,  la transición hacia vehículos de cero emisiones sigue siendo  una inversión de capital muy elevada que no está al alcance todas las empresas fundamentalmente porque supone:

• Costes elevado de los camiones eléctricos o de hidrógeno
• Necesidad de puntos de recarga en base
• Refuerzo de potencia eléctrica
• Infraestructura pública aún insuficiente

Además,  desde ITU denuncian que varias líneas de financiación europea actualmente vigentes están llegando a su fin lo que agravará el problema.

El transporte denuncia falta de concreción

Sin embargo, falta concreción sobre el apoyo al transporte profesional. Desde diversas organizaciones como  la IRU (Unión Internacional del Transporte por Carretera), advierten  de que, sin una orientación clara, el acceso a las ayudas puede variar mucho entre Estados miembros, generando incertidumbre para las empresas de transporte.

En este sentido, critican que pese al anuncio, el acuerdo no detalla aún ni cómo funcionará el mecanismo del BEI en la práctica, ni qué criterios se aplicarán para repartir los fondos y, sobre todo…qué parte del dinero se destinará al transporte por carretera